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解讀深化放管服改革進一步優化政務環境意見

2017年08月04日 15:40  點擊:[]

  山東省機構編制委員會辦公室主任、省推進政府職能轉變領導小組辦公室主任劉維寅

新聞界的各位朋友,女士們、先生們:

上午好!首先,我代表省編辦、省職能辦向多年來關心支持山東省簡政放權、放管結合、優化服務改革的各位朋友們表示熱烈歡迎和衷心感謝!下面我就省委、省政府《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》(魯辦發〔2017〕32號,以下簡稱《意見》)有關情況向大家作簡要介紹:

一、《意見》的出臺背景和過程

8月2日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》。制定出臺這個文件,主要基于以下三點考慮:

第一,這是貫徹落實黨中央、國務院關于深化放管服改革新部署新要求的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從全局出發,把轉變政府職能作為深化經濟體制改革和行政體制改革的關鍵,提出了一系列新舉措新要求。習近平總書記強調,要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,建立權責統一、權威高效的依法行政體制,建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。今年6月13日,國務院召開全國深化“放管服”改革電視電話會議,李克強總理強調做好五項工作:為促進就業創業降門檻,為各類市場主體減負擔,為激發有效投資拓空間,為公平營商創條件,為群眾辦事生活增便利。省委、省政府歷來高度重視放管服改革工作,連續四年制定出臺推進改革文件,今年上半年提出了打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”政務環境的新目標新任務,省第十一次黨代會進一步強調,打造精簡高效的政務生態,并將放管服改革放在6項基礎性重大改革的首位作了安排部署。制定出臺《意見》,正是貫徹落實這些新部署新要求,進一步加強頂層設計、加大放管服改革力度的具體舉措。

第二,這是為新舊動能轉換重大工程提供體制機制保障的重要舉措。按照李克強總理今年4月在我省考察時的重要講話和重要指示精神,省委、省政府把加快新舊動能轉換作為統領全省經濟發展的重大工程,作為實現由大到強戰略性轉變的突破口,積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區,推動經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平。實施新舊動能轉換,無論是發展壯大新動能,還是改造升級傳統動能,都需要寬松便捷的準入環境、公平有序的市場環境和優質高效的服務環境。在這方面,放管服改革扮演的角色十分重要。制定出臺《意見》,進一步推進放管服改革向縱深發展,努力實現審批更簡、監管更強、服務更優,砍掉束縛創業創新的繁文縟節,切實降低制度性交易成本,有利于激發市場活力和社會創造力,為加快新舊動能轉換,實現全省創新發展、持續發展、領先發展提供堅實的體制機制保障。

第三,這是全面打造我省放管服改革“升級版”的重要舉措。2013年,省委、省政府提出了本屆政府任期內省級行政審批事項削減二分之一左右、辦結時限比法定時限縮短50%的目標任務。經過四年多來各級各部門的共同努力,我省放管服改革工作取得了積極成效,省里先后分11批削減省級行政審批事項601項,提前完成本屆政府削減任務,市、縣級行政權力事項分別壓減42.6%、24.2%,省級企業投資核準、備案事項減少50%,雙隨機一公開、信用監管等方式逐步推開,政府服務水平不斷提升,改革成效明顯,但與黨中央、國務院的要求相比,與先進省市相比,與企業群眾的期待相比,還有很多短板。比如,各級政府管的仍然過多過細,一些該放的權力還沒有放開放到位,放權不同步、不協調、不配套的問題仍然比較突出,監管意識不夠強、方式滯后,政務服務水平不夠高,群眾辦事創業還存在一些難點、堵點,等等。制定出臺《意見》,就是著眼于解決這些問題、補齊短板,推進放管服改革全面轉型升級、提質增效,進一步增強企業群眾的改革獲得感。

為做好文件起草工作,今年4月以來,省編辦會同省政府辦公廳、省發展改革委、省法制辦等部門在深入調研的基礎上,形成了《意見》征求意見稿,先后兩次送35個省直部門、12個中央垂管單位、17市政府征求意見,數易其稿,經省委常委會第2次會議、省政府第103次常務會議審議通過后,8月2日,以魯辦發〔2017〕32號文件印發。

二、《意見》的總體設計和特點

《意見》總體上是“1530”框架,即:圍繞1個目標定位,開展5大行動,重點推進30項改革任務。

1個目標定位:即以走在全國前列為定位,打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的政務環境,為實現創新發展、持續發展、領先發展提供保障,這是省委、省政府確定的我省放管服改革的總目標,是我省進一步優化政務環境的努力方向,也是今后一個時期的改革任務。

5大行動:即削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權,五大行動是《意見》主體框架,也是下一步改革的重點。

30項改革任務:是對五大行動具體工作的分解細化,每一項任務均明確了改革的長遠目標和階段性任務,提出了操作性、針對性強的改革措施。

整體上看,《意見》具有四個突出特點。一是堅持走在前列的目標定位。認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要批示精神和省第十一次黨代會精神,將走在前列作為貫穿文件的主線,充分學習借鑒國內外先進經驗,積極尋標對標、達標創標,做到高標準定位、高起點謀劃。二是堅持改革創新。在認真總結近年來全省放管服改革經驗的基礎上,進一步解放思想、大膽探索、勇于創新,力求理念更先進、目標更明確、措施更具體,全面打造放管服改革“升級版”。三是堅持問題導向?!兌餳方艚粑浦圃嘉沂∮紗蟮角空鉸孕宰淶奶逯蘋普習?,針對企業群眾反映強烈的審批事項多、辦事效率低、服務不到位等問題,精準施策,逐項提出了解決措施。四是堅持務求實效?!兌餳范悅肯罡母鍶撾?,均明確了具體措施、責任單位和完成時限,并對2017年的改革任務進行了細化分解,確定了50項具體工作,推動改革盡快落地生效。

三、關于開展“五大行動”

為了讓大家對文件內容有深入了解,我重點介紹一下削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”。

(一)關于開展削權減證行動。目前,在市場準入上仍有許多門檻限制和隱形壁壘,為進一步簡除煩苛,《意見》提出了“四減一降”的改革措施?!八募酢奔矗閡患跣姓?。能取消的省級行政許可事項原則上都要依照法定程序取消,不能取消的依照法定程序下放到市縣實施。系統梳理養老、教育、醫療等社會民生領域事項,實施按領域“全鏈條”取消下放。今年11月底前再取消下放一批省級行政許可等權力事項。二減投資審批事項。凡是企業能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調節,以及可以采用事后監管和間接管理方式的投資項目,一律取消核準。今年12月底前,制定投資項目管理負面清單,負面清單以外項目一律實行備案制。三減收費項目。全面清理規范各級涉企行政事業性收費、政府性基金和經營服務性收費。今年11月1日起,省級不再收取涉企業投資項目的審批中介服務、強制性檢驗檢測、涉企培訓考試等費用,12月底前公布涉企收費清單。四減證明材料。對要求企業群眾提供的證明,凡沒有法律法規依據的、能通過個人有效證照證明的、能通過申請人書面承諾解決的以及能通過部門之間信息共享解決的一律取消。今年9月底前,各市公布村(社區)開具的證明材料清單?!耙喚怠奔唇底既朊偶?。建立市場準入負面清單管理制度,對未納入負面清單的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等進入。今年12月底前,完成對企業、產品、服務、執業等設置歧視性準入條件的政策文件清理。

(二)關于開展流程再造行動。圍繞解決審批環節多、時限長、信息孤島、中介服務不規范等問題,《意見》提出了8項改革舉措:一是實行“一窗受理”。整合設立政務服務大廳綜合受理窗口,變“多頭受理”為“統一受理”。今年10月底前,制定出臺全省政務服務大廳“一窗受理”工作意見。二是實行“一網辦理”。全省政務服務事項統一在山東政務服務網辦理,實現“一號申請、一網通辦”。今年9月底前,省直各部門(單位)和市縣政府分別推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事項清單,12月底前,實現省市縣鄉四級政務服務互聯互通。三是整合政務服務熱線。整合各級各部門分設的咨詢投訴類政務服務熱線,建成全省統一的“12345”政務服務熱線。今年12月底前完成整合,投入試運行。四是推進信息共享和數據開放。歸集各級人口信息、法人信息和信用信息等數據,打破條塊分割,消除“數據煙囪”和“信息孤島”。今年12月底前,制定出臺《山東省公共數據和電子政務管理辦法》,先行開放衛生計生、民政、人力資源和社會保障、國土資源、教育等領域信息資源,實現公民、企事業單位和社會組織基本信息以及政務服務網各類辦理事項的信息歸集共享。五是實行“多證合一”。將涉及企業、農民專業合作社、個體工商戶登記、備案等有關事項和各類證照整合到營業執照上,實現“多證合一、一照一碼”。今年9月底前,實行“多證合一”改革,12月底前推進各類涉企證照事項線上并聯辦理,實現營業執照3個工作日內辦結。六是實行“聯審聯辦”。在投資建設領域推行容缺受理,采取“多評合一”“多測合一”“多圖聯審”“聯合踏勘”“聯合驗收”“區域評審”等模式,實現全流程聯審聯辦,力爭7個工作日內完成審圖(超限、大型工程除外)、40個工作日內完成評估、45個工作日內完成施工許可。今年10月底前,按項目梳理出同一審批鏈條中涉及多個層級的事項,列出清單;12月底前,制定出臺企業投資項目代辦服務意見。七是實行“全鏈條”辦理。在醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域,將分散在不同部門的事項按鏈條梳理優化,實現同一鏈條中涉及多個部門的事項“一站式辦結”。今年12月底前,先行對人才引進、酒店餐飲、托幼機構登記等事項實施“全鏈條”辦理。八是規范中介服務。全面清理政務服務事項涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務,制定完善中介服務的規范和標準。今年12月底前,先行公布涉行政許可事項中介服務項目清單,建成網上中介超市。

(三)關于開展精準監管行動。事中事后監管是政府管理的一個新課題,也是薄弱環節。特別是對于新技術、新產業、新業態、新模式“四新”經濟的監管,既不能放任自流,又要包容審慎、支持創新,面臨著很多新問題。本著補短板、促創新的原則,《意見》明確了4項監管措施:一是實行審慎監管。對新經濟業態,貫徹更加包容和鼓勵創新的治理理念,量身定做監管制度。今年12月底前,出臺電子商務、網絡直播、網約車、共享單車等監管辦法。二是加強信用監管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務的各領域、各環節,推動省公共信用信息平臺和國家企業信用信息公示系統(山東)等平臺深度融合。今年12月底前,出臺山東省公共信用信息管理辦法。三是推進公正監管。深入實施“雙隨機、一公開”監管,健全完善“一單、兩庫、一細則”制度,今年12月底前實現行政執法事項隨機抽查全覆蓋。四是加強風險防控。在網絡市場、?;?、食品藥品、金融、特種設備等潛在風險大、社會風險高的行業和領域,制定風險防控方案,明確風險預防和應對措施。今年12月底前,制定出臺金融風險防控、產品質量風險防控措施辦法。

(四)關于開展體制創新行動。政務服務等領域體制機制不順、機構設置不合理、職責分散交叉等,是制約放管服改革向縱深推進的突出問題。為此,《意見》明確了4項改革舉措:一是調整完善政務服務管理體制。整合省政府各部門有關職責,組建統一的政務服務管理機構、省大數據中心,有條件的市轄省級以上功能區和市縣組建行政審批局(政務服務局)。今年10月底前,完成省級電子政務和政務服務體制調整工作。二是積極推進大部門制改革。主要在市縣四大領域推進大部門制,實現大市場、大農業、大交通、大城管。今年12月底前市縣出臺大部門制改革工作方案。三是全面推進綜合行政執法體制改革。全力推進部門領域內綜合執法,加快推進縣級跨部門、跨領域綜合行政執法,組建綜合執法機構。今年8月底前,出臺關于推進鄉鎮(街道)行政管理體制改革的實施意見,12月底前基本完成綜合行政執法體制改革涉及的執法職能、機構和人員調整工作。四是創新公益事業單位體制機制。創新編制管理方式,賦予事業單位更多用人自主權,加快干部人事制度改革。深化科技、教育領域改革,推進科研院所和高校整合,促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。

(五)關于開展規范用權行動。針對法規政策調整滯后、行政執法不規范、清單落實不到位等問題,《意見》提出了3項措施:一是加快法規規章立改廢。全面清理制約新產業新業態發展的法規規章和規范性文件,出臺電子政務、社會信用、科技成果轉化、知識產權?;?、能源節約以及循環低碳經濟、現代服務業等領域的法規規章。二是全面規范行政執法行為。推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。三是建立依據清單追責機制。推進權責清單標準化,規范權力運行,嚴格限制自由裁量權。對不按照權責清單履行職責的單位和個人,依紀依法追究相關責任。今年11月底前,開展省級權責清單執行情況隨機抽查、第三方評估。

四、下一步工作安排

《意見》的出臺,充分體現了省委、省政府對放管服改革工作的高度重視,標志著我省放管服改革進入了新階段。下一步,省編辦、省職能辦將深入學習習近平總書記“7.26”重要講話精神和省第十一次黨代會精神,會同有關部門強化責任,狠抓落實,確保各項改革任務落實到位。重點做好四個方面的工作:

一是抓好安排部署。籌備好將于明天召開的高規格全省電視會議,省委副書記、省長龔正同志將出席會議并講話,就貫徹落實《意見》、深化放管服改革進一步優化政務環境工作進行安排部署。

二是完善推進機制。調整省推進政府職能轉變領導小組,由省政府主要領導同志任組長,分管負責同志任副組長,負責全省放管服改革的組織領導、統籌協調、督促落實等,進一步充實工作力量。推動各市、縣(市、區)建立相應的工作機制,統籌抓好改革的組織實施。

三是強化督促落實。督促指導“五大行動”各項任務牽頭部門和各市、縣(市、區)8月底前制定具體工作方案,明確改革的時間表和路線圖,倒排工期、掛圖作戰,確保如期完成改革任務。同時,建立放管服改革工作臺賬,定期調度、通報改革進展情況;建立和發布創業創新政務環境評價指標體系,完善考核機制,推動改革措施全面落地。

四是加強宣傳引導。堅持開門搞改革,組織開展“職能轉變直通車”“簡政放權這五年”“政府變化在身邊”等專題宣傳活動,加強政策解讀,拓展公眾參與渠道,凝聚社會共識。

各位朋友,深化放管服改革、進一步優化政務環境,離不開廣大新聞界朋友的關心和支持。希望大家繼續加大放管服改革輿論宣傳力度,形成全社會理解改革、參與改革、支持改革的良好氛圍,共同推動全省放管服改革再上新水平,為我省實現由大到強戰略性轉變作出新的貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

謝謝大家!

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